VIETNAM: La serie de reformas agrarias y el éxito de la agricultura familiar

Los sistemas agrarios en el pasado.

El desarrollo de la civilización de los Vietnamitas contemporáneos está unido a la explotación por parte de sus antepasados del cultivo del arroz en las terrazas y el delta del Rio Rojo. El primer Estado « hidráulico » vietnamita fue fundado en el siglo XI, tras varios siglos de dominación china.

En el siglo XVI, debido a que los deltas del Norte ya no eran suficientes para abastecer los 5 a 6 millones de habitantes de la época, empezaron varios movimientos migratorios hacia el Centro y el Sur del Vietnam, zonas por aquel entonces pobladas por los Chams y los Jemeres. Un estado fue fundado en el Sur, con un régimen militar controlando el proceso de colonización. La llegada de inmigrantes chinos y de mercaderes europeos permitió que este nuevo estado se abra más hacia el exterior que el del Norte, más auto-suficiente y por ende más cerrado.

La sociedad vietnamita, que tenía en el cultivo del arroz su principal fundamento, estaba organizada alrededor de dos instituciones: el Estado Central y la comunidad local. Esta última gozaba de una cierta autonomía y se encargaba de compensar mediante acciones solidarias las desigualdades sociales dentro de la comunidad. La propiedad territorial estaba regida por un sistema mixto de propiedad compartida entre el Estado, la comunidad local y el individuo. Sorprendentemente, el régimen de tierras comunales que pretendía garantizar el desarrollo y los beneficios sociales , se mantuvo más tiempo en Vietnam que en China o Japón. La privatización de la propiedad acarreó la constitución de clases entre los campesinos que se diferenciaron entre grandes propietarios, pequeños campesinos con tierra propia y campesinos sin tierra. En el Norte y el Centro del país, donde el sistema de tierras comúnales se había mantenido mejor ¹ y donde la presión demográfica era la más importante, las granjas eran de un tamaño más reducido y las diferencias entre los campesinos, menores : no había grandes terratenientes. Sin embargo en el Sur, donde la tierra era más extensa y había menos terrenos comunales, las diferencias estaban más acentuadas : se encontraban grandes propiedades agrícolas junto a un mayor número de campesinos sin tierra.

Antes de 1930, a pesar de una baja productividad agrícola (1,3 Tonelada/ha), la producción de alimentos era suficiente para el consumo interno debido a una tasa de crecimiento de la población inferior al 1% y a las condiciones de vida miserables de los campesinos en particular los sin tierra.

En Vietnam del Norte, se ha podido estudiar la evolución de la propiedad territorial partiendo de los datos catastrales: a principios del siglo XIX, los propietarios de Ha Dong y Thai Binh poseían respectivamente superficies de una media de 1.9 y 7.3 ha ; más adelante, en 1931, la población se había multiplicado por 4 y las superficies medias eran respectivamente de 0.7 y 1.3 ha. Se piensa que alrededor de la mitad de los campesinos de Vietnam del Norte en 1930 no poseían tierras. En un siglo, las diferencias en el acceso a la propiedad de la tierra se habían acentuado ².

En Vietnam del Sur, debido a las peculiaridades de la historia de su agricultura y a la violencia de los métodos de colonización aplicados por los militares, la estructura agraria era muy distinta a la del Norte. En el Sur, la constitución de pueblos y aldeas estaba fundada en a la propiedad privada de la tierra³, repartida entre el Estado y las grandes explotaciones del Ejercito, mientras que en el Norte, los pueblos se formaban alrededor de las tierras comunales. La tierra estaba mas inegalmente distribuida en el Sur que en el Norte ⁴.

Gráfico 1 : La propiedad rural en Vietnam del Norte y del Sur en 1930.

	tipos de superficies	% propietarios	% superficie
VietNam del Norte C.Gini 0.43	< 1.8 ha	91,5 5	40
	de 1.8 a 18 ha	8,4	27
	> 18 ha	0,1	16
	Tierras comunales		17
	Total	100	100
VietNam del Sur C.Gini 0.87	< 5 ha	71.7	15
	de 5 a 10 ha	14.7	10
	de 10 a 50 ha	11.1	32.5
	> 50 ha	2.5	45
	Tierras comunales		3
	Total	100	100

Fuente: Y. Henri, Economía agrícola de Indochina, Hanoi, 1932

Los datos relativos a la propiedad rural bajo el dominio francés demuestran que las diferencias entre los campesinos se han mantenido más o menos al mismo nivel durante todo el siglo XIX. En 1929-1930, Y. Henri constató que las grandes propiedades agrarias predominaban en el oeste de la Cochinchina; sin embargo coexistian las propiedades familiares y las tierras comunales. Se calculó que el 77% de las familias rurales estaban constituidas por campesinos sin tierra. El tipo de tenencia era mayormente indirecto (arrendamiento) con algunas excepciones localizadas.

Pero desde 1900 el problema del abastecimiento se agudizó debido al aumento de la presión demográfica - con una tasa de crecimiento anual superior al 2% a partir de 1930 - y a las limitadas posibilidades de expansión hacia nuevas tierras. Ahora bien, durante la época colonial, no se puso en marcha ninguna mejora significativa en el ámbito social o técnico, exceptuando algunos proyectos de irrigación destinados a aumentar la superficie de cultivo del arroz. Las dificultades aumentaron con la gran depresión de los años 30.

Las reformas agrarias del siglo XX

Después de la revolución de agosto de 1945, el gobierno de Vietnam decidió reducir la renta territorial en un 25%. En 1948, más de 250.000ha de tierra propiedad de franceses y colaboracionistas fueron confiscados y entregados a los campesinos para involucrarlos en la lucha por la independencia durante la guerra de Indochina (1946-1954).

En 1953, en vísperas del final de la guerra de independencia, se puso en marcha la reforma agraria. Todas las tierras pertenecientes a los grandes terratenientes fueron decomisadas y distribuidas a los campesinos a partes iguales.

Gráfico 2 : Distribución de la tierra antes y después de la reforma agraria de 1953.

	Antes la RA		Después de la RA
	% Hogares	% Tierra	%Hogares	% Tierra
Propietarios	1.1	18.0	2.3	1.1
Campesinos ricos	1.8	4.7	1.6	1.8
Campesinos medio prósperos	41.7	39.0	36.5	11.7
Campesinos pobres	40.0	25.4	43.0	40.0
Sin tierra	12.0	6.3	13.0	12.0
Otros	2.6	1.0	3.6	2.6
Monasterios	0.1	1.3		0.1
Tierras comunales	0.7	4.3		0.7

Fuente: Oficina General de Estadística, Economía y Cultura de Vietnam, 1930-1980, Hanoi, 1980.

Pero este regreso a la economía familiar no perduró  : a principios de los años 60, arrancó el proceso de colectivización de la agricultura. Vietnam del Sur se constituyó como estado independiente en 1954 bajo el régimen de Ngo Dinh Diem  quién puso en marcha la reforma agraria en 1955-1956: la renta territorial fue reducida en un 15-25% y la propiedad individual limitada a 100ha. Aún así, esta reforma no consiguió atenuar la polarización de la estructura agraria : el coeficiente de Gini paso de 0.84 en 1955 a 0.80 en 1966 (ver Gráfico 3).

Aun en el sur del pais en 1970, durante la guerra contra los EEUU, el gobierno de Nguyen Van Thieu lanzó un nuevo programa titulado «  la tierra para quien la trabaja  » y restringió la propiedad individual a 15ha al Sur y 5 ha en el Centro para los propietarios que trabajaban la tierra ellos-mismos.

Gráfico 3 : La distribución territorial en Vietnam del Sur durante la guerra.

Categoría	% propietarios		% superficies
año	1955	1966	1955	1966
0	46.7	42.0	0	0
0.1 - 4.9 ha	38.6	45.3	16.4	27.4
5.0 - 19.9 ha	7.8	10.5	13.0	33.3
20.0 - 49.9 ha	5.6	1.6	24.0	15.6
50.0 - 99.9 ha	0.7	0.5	12.5	12.1
Más de 100 ha	0.5	0.2	34.1	11.6

Fuente: Callison, 1983. ⁶

Las tierras requisadas dieron lugar a compensaciones y luego fueron distribuidas entre los campesinos (hasta 3ha en el Sur y 1ha en el Centro). A pesar de que la tierra de los que participaban en la revolución fue requisada, los sin tierra no recibieron ninguna.

Paralelamente, se estaba llevando a cabo otra reforma agraria en las zonas controladas por el gobierno revolucionario, donde la tierra de los terratenientes fue requisada y entregada a los campesinos. Después de la liberación de Vietnam del Sur, se procedió a un reajuste de las superficies distribuidas: los que poseían superficies grandes de tierra la compartieron por voluntad propia con los demás. La colectivización empezó en 1978, pero le siguió una descolectivización decretada en todo el país en 1981 (decreto N°100).

Aunque se hayan mencionado a menudo los aspectos negativos de la agricultura colectiva, hay que subrayar que este sistema ha sido bien recibido por los campesinos de aquellas zonas de Vietnam donde la presión demográfica era importante y donde el porcentaje de tierras comunales era elevado - como ocurría en el Delta del Rio Rojo y al sur del Vietnam del Centro - así como en las zonas donde no existía todavía la propiedad privada, como en los montes del Noroeste.

Sin embargo, hacia finales de los años 70, la economía y la agricultura vietnamitas se enfrentaron a problemas originados por el sistema de planificación central y por la colectivización. Se puso en marcha un proceso de reforma económica para allanar el camino hacia el desarrollo. Esta reforma, ( años 80 y principios de los 90) estribó en pasar de un sistema de planificación centralizado a un sistema de economía de mercado y de una agricultura colectiva a una economía agrícola de corte familiar.

Un proceso de descolectivización progresivo y eficaz.

Durante la época de las empresas colectivas (cooperativas agrícolas), solo se pudo colectivizar la producción de arroz (principal producción de la agricultura vietnamita). Los tentativos para colectivizar los demás tipos de producción agrícola y pecuaria fracasaron.

Se decidió consentir que los campesinos amplíen sus actividades fuera de la cooperativa facilitándoles el acceso a una tierra para el cultivo y el ganado dentro del marco de la agricultura familiar, que se añadía a la parcela familiar y a los huertos familiares. Así las cosas, desde los años 70, los ingresos de los campesinos generados por la agricultura familiar aumentaron cada año hasta superar los ingresos provenientes de las cooperativas.

A raíz de este experimento, algunas cooperativas utilizaron un tipo de contrato llamado contrato clandestino, mediante el cual alquilaban a los campesinos una cierta superficie de arrozal. Se ha constatado que este sistema aumentaba la motivación de los campesinos y tuvo consecuencias muy positivas sobre la producción agrícola global.

El decreto #100 (1981) convalidó esta práctica inventada por los campesinos mismos y les dio poder de decisión sobre su trabajo y su producción. Pero faltaba todavía mejorar este nuevo sistema. Para simplificar y optimizar la gestión de los recursos, se utilizó un « contrato completo  », que consistía en un arrendamiento a bajo coste de la tierra a los campesinos, lo que les daba la posibilidad de hacer inversiones a título individual.

La sentencia #10 de 1988 otorgó a los campesinos el poder de decisión sobre su capital.

La economía familiar pudo desarrollarse tras el abandono de las subvenciones estatales y del sistema de entrega de la producción al Estado. La tierra seguía bajo el control de las cooperativas que la distribuían entre los hogares campesinos en función de la mano de obra disponible en cada caso, por un periodo de 5 años. Los campesinos no abonaban un alquiler a la cooperativa, sino que pagaban un impuesto al gobierno.

A pesar de que la venta de la tierra fuera prohibida por la ley territorial de 1987, poco a poco fue emergiendo un mercado ilegal del suelo. La ley territorial de 1993 preveía que el Estado distribuiría sus tierras entre los campesinos en función del número de personas en cada hogar, por un periodo de 20 años para los cultivos anuales, y de 50 años para los cultivos perennes. El derecho de uso del suelo podía ser cambiado, transferido, arrendado, heredado y hasta empeñado. El límite máximo de la « propiedad » estaba fijado en 3ha. Las tierras forestales también dieron lugar a una redistribución para su reforestación o su administración.

Gráfico 4 : Cálculo de la propiedad territorial en el delta del Mekong después de 1975

	Propietarios (en %)	Superficie (en %)
Campesinos ricos	20	10-12
Campesinos medio prósperos	12-17	20-27
Campesinos pobres	50-60	50-60
Campesinos sin tierra	20-30	0

Fuente: Comité de Reforma Agraria, 1978.

De ese modo, con estos tres cambios institucionales sucesivos, los hogares campesinos recuperaron el control de todos los aspectos de su producción y el sistema colectivo quedó totalmente revocado.

Los cambios tuvieron lugar también en los sectores de la industria y los servicios. En 1979, el Comité Central del Partido Comunista de Vietnam reconoció la importancia del papel del mercado y del sector privado en el sistema económico. En 1980, la reforma del sistema de planificación consentía aquellas actividades realizadas por las empresas estatales fuera del ámbito del plan así como las actividades adicionales de funcionarios y obreros con ingresos insuficientes para su subsistencia.

Además, debido a la corrupción del sistema burocrático y a las pérdidas acarreadas por los errores de la reforma del sistema de precios, sueldos y moneda de 1985, se procedió a la abolición del sistema de doble precio (precio del Estado y precio del mercado libre) y del sistema de subvenciones planificadas.

El impacto del restablecimiento de la economía agraria familiar.

La agricultura socialista no consiguió resolver el problema de la producción alimentaria: a finales de los años 80, Vietnam tenía que importar productos de consumo alimenticio. Fueron los campesinos quienes enseñaron la vía a tomar. Hoy en día, Vietnam se ha convertido en uno de los mayores exportadores de arroz y varios otros productos alimenticios en el mundo. El anacardo, el café y el ñame, cultivos menos sometidos al control del estado, han tenido un desarrollo espectacular. Vietnam se ha convertido en el 2° país exportador de anacardo y el 3° exportador de café del mundo (el 1° para la variedad de café Robusta).

El restablecimiento de la economía agraria familiar ha tenido un impacto importante sobre la producción agrícola. Los campesinos, otrora poco integrados al mercado, se fueron convirtiendo progresivamente en productores/ vendedores, lo que hubiera podido generar un aumento del desarrollo agrícola, si no fuera por el incremento de la población rural activa que trajo como consecuencia la reducción del tamaño de las explotaciones agrícolas, ya de por sí bastante reducido (0.7ha en el interior, 0.3ha en el delta del Rio Rojo), y el aumento del desempleo. Hoy por hoy, en Vietnam del Sur, el número de campesinos sin tierra aumenta mientras que en el Norte los campesinos que abandonaron su tierra no la cedieron. El proceso de reforma aún no se ha concluido : son necesarios nuevos arreglos institucionales - como el volver a determinar los papeles respectivos del gobierno, del mercado y de la sociedad civil (todavía no oficialmente reconocida) - así como nuevas políticas territoriales más adaptadas a la nueva situación de la economía agraria.

El restablecimiento de un sistema de producción agrícola de corte familiar como resultado de un largo proceso de reformas agrarias que fueron estableciendo una estructura relativamente equitativa, constituye sin lugar a dudas un éxito indiscutible. La historia de Vietnam demuestra que los campesinos, gracias a los conocimientos adquiridos a lo largo de los siglos, han desarrollado una gran capacidad de adaptación, pero que necesita de las políticas territoriales y agrícolas adecuadas para poder traslucir.

¹En 1930, el 21% de las tierras eran comunes en Vietnam del Norte, el 25% en el Centro y el 3% en el Sur. Y. Henry, 1932.

²El coeficiente Gini arriba calculado, pasó de 0,4-0.5 a cerca de 0.6. Este índice permite calcular la desigualdad, que varía desde 0 (igualdad perfecta) hasta 1 (desigualdad perfecta). En los países con altos índices de desigualdad de ingresos, este coeficiente alcanza valores entre 0.5 y 0.7, mientras que en los países con un índice de desigualdad relativamente bajo, este coeficiente se sitúa entre 0.2 y 0.35.

³ Algunos pueblos poseen sin embargo tierras comunes compradas con fondos comunales.

⁴El coeficiente Gini estaba entre 0.6 y 0.8 en el delta del Mekong y entre 0.4 y 0.6 en el delta del Rio Rojo. (Dao The Tuan, según los registros catastrales de 124 pueblos de Cochinchina).

⁵El 62% de las parcelas inferiores a 1.8ha en Vietnam del Norte tenían una superficie inferior a 0.36ha.

⁶Callison C.S., Land to the tiller in the Mekong delta, University Press of America, New York London, 1983.

 

Traducido por Sophie Lhéraud